落实全员岗位责任 把好安全关键环节
——2016年上半年吉林省安全生产工作综述
付义书 金宝森
2016年是吉林省 “安全生产责任落实年”，也是以落实岗位、企业、区域、监管、监督五大责任为重点，全面推进警示教育、隐患整治、责任落实、支撑保障、考核评价五大体系建设的一年。半年的时间过去了，经过全省上下的共同努力，已取得积极成效，“标本兼治、综合治理、社会共治、齐抓共管”的格局初步形成，吉林省安全生产形势继续向好的方向发展。
严格落实责任 努力营造社会共治氛围
按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示精神，吉林省在落实全员岗位责任、企业主体责任和部门监管责任方面，重点加强了“最后一步路”建设和推进工作。围绕此项工作的建设和开展，省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良和副省长李晋修等领导多次作出批示，省安委办主任、省安监局局长柴伟主持召开会议，进行专题部署。
为更好地落实全员岗位责任制，吉林省安委会制定了《全员岗位责任指导意见》，明确一企一标准、一岗一清单，从年初开始就把此项工作作为重点来抓，年底前一定在煤矿、非煤矿山、建筑施工企业、危险化学品企业和烟花爆竹企业全面推行。
多年来，北方长春客车股份有限公司，高度重视安全生产工作，结合工作生产实践，研究创新了多种全员岗位责任制的管理方法，有效提升了安全生产工作的管理水平。前不久，省安委会在该公司召开了培训现场会，全面推广他们的“手指口述”、安全宣誓和“三醒”制度等好做法和经验。
在落实监管责任上，吉林省委、省政府进一步明确直接监管、专业监管、综合监管职责定位，使其责任更清晰、落实更到位。为全面加强宣传、警示和培训工作，更好地推动责任落实，吉林省委将安全生产纳入理论组学习后，各级领导干部重视程度普遍提高。截至目前，已举办两期专题培训。同时结合工作实际，制作了5个行业的警示教育片，吉林日报、吉林电视台、吉林人民广播电台等省内主流媒体每天刊播安全生产公益广告，收到了较好效果。进一步加大追责问责力度，公开曝光了松原长山热电厂、四平梨树县郭家店洗浴中心等典型案例，安全生产工作始终保持高压态势，强化警示和教育作用。
严格安全准入 探索建立引导退出机制
坚持把源头治理挺在风险前面，这是保证安全生产重要的一环。源头把不好，事故不会少，已是人所共知的道理。进一步把好准入关，上半年吉林省已对交通、建筑、消防等行业领域在制定规划、新上项目、设立企业等方面，明确了准入标准并以文件形式下发。在此基础上，吉林省根据其他行业的共性和特点，逐一研究安全准入标准。
烟花爆竹流通领域的安全管理历来是监管的重点和难点。今年春节期间，吉林省安委办派出多个检查组深入全省各地开展检查，对存在的问题和隐患不手软不留情，坚持一查到底，推动整治整改及时到位。同时，要求烟花爆竹经营企业定点定时销售，有效地规范了这一领域的安全管理。吉林省明确规定，化工企业生产规模、新建项目必须按照进入化工园区的规定执行，否则不予批准建设。针对非煤矿山企业数量多、规模不等，而且多数集中在省内东部山区的情况，上半年吉林省加大整治力度，先后聘请数十人次的专家，派出多个检查组、督查组赶赴全省各地检查指导，对存在的问题逐一排查解决，对达不到国家规定最低开采规模的企业不予审批，对达不到条件的一律关闭，同时明确规定2016年拟关闭5座尾矿库。结合“三去一降一补”的要求，加强对煤炭企业的管理，结合实际制定了《吉林省煤炭行业去产能实施方案》，拟用3年时间推进煤炭淘汰落后产能。
严格风险管控 有效发挥双重预防作用
坚持把风险管控和隐患排查治理双重预防挺在事故前面。在风险管控方面，针对大部分风险排查、辨识、分级、管控等标准不健全的情况，制定危化品和烟花爆竹双重机制建设方案，在制度、技术、工程、管理方面落实管控措施，2016年底前将完成92个危化品企业重大危险源双重机制建设。在隐患排查治理方面，实行制度和行动同步推进，重点加强常态化管理，在所有企业推行自查、自改、自报的闭环管理制度并取得初步成效，已整改隐患2.6万项。同时，按照责任落实年实施意见的要求，从今年3月开始，在全省范围内开展百日安全专项整治行动，检查内容涵盖安全生产各个行业和领域，重点突出煤矿、危险化学品重大危险源、交通运输、建筑施工、非煤矿山尾矿库、人员密集场所等重点行业领域，上半年共摸排企业3.5万户，逐步形成了“一县一策”的专项整治工作机制。
严格应急管理 科学提升事故救援能力
以守住安全生产最后一道防线为目标，加强预案科学化、演练常态化和队伍专业化建设。针对薄弱环节强化应急预案管理，吉林省组织重点企业根据生产环境、工艺流程、人员素质等情况，重新进行修订，补齐短板、消除盲区。紧盯重点行业领域加强队伍建设，针对产业特点和实际，吉林省分别建立了非煤矿山、油气管道、危险化学品、矿山透水4个区域性应急基地，指导有条件的大中型非煤矿山企业建立起5支专职队伍。突出实战性开展应急演练，全省已初步选定的266个项目，涵盖各行业。上半年已开展了汽柴油罐区火灾事故应急演练和高速公路隧道危化品泄漏的省级应急演练，分别在吉林和通化两个市进行。参加演练的专业部门和投入车辆、人员数量和规模等方面都是前所未有的，有效地提升了突发事件的应急防控能力。在此基础上，全省各地也结合实际，相继举行应急演练。梅河口市在全市范围内举行了近百次规模不同、性质不同的应急演练，增强了市民的安全意识和防范防控能力。
严格支撑保障 谋划实施安全基础工程
在抓好监管能力提升、法规制度完善的同时，吉林省重点谋划了信息化监管、煤矿重大灾害治理、非煤矿山采空区治理、尾矿库“头顶库”治理、危化品本质安全提升等七大领域的生命防护重点工程。针对煤矿地质条件复杂、自然灾害严重的情况，吉林省采取政府购买服务的方式，聘请国内权威机构，对保留的52处煤矿逐一会诊排查，确定技术和工程方案整改，并计划用两年时间完成52处煤矿安全水平改造升级，对达不到安全条件的煤矿坚决停产关闭。
下半年，吉林省将继续以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示为指引，按照省委、省政府关于责任落实年的要求，以“抓主体、落责任、强监督、实考核、严问责”为主线，坚决遏制重特大事故发生，重点做好强化警示教育、加强源头治理、抓好支撑保障、严格考核评价等工作，积极推动全省安全生产形势实现根本好转。
（《中国安全生产报》7月29日4版）
