（2008年3月6日）
各位来宾、各位理事、同志们：
今天，吉林省安全生产工程协会在这里召开一届三次理事会议，这是全省安全生产领域的一件大事。首先，我代表省安全生产监督管理局党组，向光临会议的各位来宾、各位理事和同志们表示热烈的欢迎。对辛勤工作在安全生产各个岗位上的同志们表示诚挚的问候！
方才，丁维东理事长对协会今后的工作提出了要求，晓群作了协会重点工作的安排，这对今年的安全生产工作将起到积极的促进作用。借此机会，我讲两点意见。
一、齐心协力，全面完成今年安全生产工作目标任务
1月26日，全省安全生产工作会议在长春召开。韩长赋省长、国家安监总局王德学副局长等参加会议并做了重要讲话，王祖继副省长对我省今年安全生产工作进行了具体部署，与各市州签订了安全生产目标责任状，已在全省认真贯彻落实之中。昨天，十一届全国人大第一次会议隆重开幕，这次会议对安全生产工作又提出了新的更高的要求，所有这些，充分体现了党和国家，省委、省政府对安全生产工作的高度重视，是前所未有的。
2007年，全省经济保持强劲增长势头，质量效益大幅度提高，地区生产总值增长16.1%，是振兴东北老工业基地以来的最高增幅。在这样的形势下，全省安全生产工作坚持安全发展的指导原则，落实了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以隐患排查治理为主线，进一步落实责任，加强了考核和督促检查，较好地完成了“落实年，攻坚年”的各项工作；精心组织，扎实有效地开展了隐患排查治理专项行动；深化以高危行业为重点的安全生产专项治理，联合执法力度进一步加大；加强安全生产法制建设，依法行政能力进一步提高；充分发挥各级安全生产委员会的作用，形成了各负其责，互相配合，齐抓共管的工作合力。经过全省上下共同努力，全省安全生产形势保持了总体稳定趋于好转的态势。2007年，全省工矿商贸、道路交通、消防火灾和铁路交通四类事故共发生18983起，死亡2318人，同比分别下降16.2%和14.4%。未发生重大生产安全事故。但是，我们也要清醒地看到，当前全省安全生产形势依然严峻，不容乐观。一是尽管事故上升的势头得到控制，但事故总量仍然偏大；二是一些行业和地方整顿关闭、安全专项整治、隐患排查治理、打击非法违法工作落的不够实，成果未得到巩固；三是部分企业主体责任不能完全落实；四是事故隐患在一些地方和企业仍然存在，还存在一定的薄弱环节；五是安全监管的手段不多，监管机制不够顺畅。这些问题必须引起高度重视并认真加以解决。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署，保持我省经济又好又快发展的关键一年。面对我省经济突飞猛进发展的形势，做好今年全省安全生产工作意义特殊，责任重大。总体要求是，以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以安全生产预防体系建设为重点，以“隐患治理年”和“基层基础建设年”为载体，强化安全生产监管，作好事故隐患排查和重点行业、领域的安全专项整治工作，有效防范重特大事故，进一步减少事故总量，巩固安全生产稳定好转的态势，努力不突破国家下达的控制指标，开创全省安全生产工作新局面。为此要突出抓好以下几项工作：
第一，强化安全生产责任意识，严格落实责任。要加强和落实安全生产行政首长负责制，市州、县区、乡镇政府主要负责人，是本地安全生产第一责任人，必须带好头，亲自抓，负总责；企业是安全生产责任主体，必须把安全生产责任逐级落实分解到每个环节，每个岗位和每个人身上。各地区，各行业都要建立安全生产的考核制度，把安全生产指标作为约束性指标纳入“发展杯”目标任务考核，纳入各级领导的政绩考核评审体系中，落实“一岗双责”制和安全生产问责制。
第二，深化隐患治理，把防患于未然作为安全生产的重点。各市州安监及有关部门要围绕“隐患治理年”的总体要求，制定具体工作方案，并做到五个结合。一是要与推进重点行业领域安全专项整治相结合；二是要与加强安全管理相结合；三是要与加强安全生产应急管理相结合；四是要与推动安全科技进步相结合；五是要与颁发安全生产许可证相结合，提高安全生产准入门槛。同时要突出四个重点，即重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患。
第三，推进安全专项整治，确保重点行业、领域的安全。在认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的同时，会同有关主管部门重点抓好煤矿、道路交通、水上交通、消防安全、民爆器材、建筑施工、农机、水利等领域专项整治，以及冶金、石油、民航、铁路、旅游、电力、特种设备等行业和领域的安全专项整治。
第四，加强基层基础建设。我省把今年确定为安全生产监管的“基层基础建设年”。省政府办公厅转发了省安监局关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作的意见，要把强化县、乡两级安全监管机构和执法队伍建设，建立政府安全生产投入机制作为重点，加快推进。市州和县区都要建立安全行政执法队伍，成立乡镇街道安全监管机构，在企业比较集中，监管任务较重的乡镇街道配备专职安全监管人员。要加强安全生产应急管理和应急救援体系建设，各市州都要建立安全生产应急救援指挥中心，提高应急处置能力。
第五，要强化安全投入，落实安全规划。全省安全生产“十一五”规划已实施两年，要加快规划项目落实。我们要密切配合有关部门，积极组织好安全生产规划的具体实施，千方百计争取安全生产技改资金投入，同时要积极推广安全生产新技术、新成果，提高安全生产科技含量。同时要引导企业，特别是非公有制企业加大安全投入，认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金等政策，积极推行工伤保险、雇主责任险和劳动保护工作。
第六，加强宣传教育和培训，提高广大干部和职工的素质。要通过省安监局网站和《吉林劳动保护》等多种媒体，深入开展安全生产教育，大力宣传安全生产方针、政策、法律法规、标准和重大举措，宣传先进典型经验，进一步完善举报制度，对导致重大事故典型事例要予以曝光，要加强对群众的安全教育，提高群众自我保护意识和防范能力。营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。要加强对各级安监干部的专业培训，提高广大干部和职工的素质和执法水平，做到依法行政、严格执法、秉公执法。
2008年全省安全生产工作目标和重点工作已经明确，关键是要认真抓好落实和做细工作。省安全生产工程协会广大会员和各位理事，是全省安全生产事业的一支重要力量，希望大家要发挥优势，与全省安全监管系统广大干部和职工密切配合，为实现既定目标做出应有的努力。
二、充分发挥协会的作用，为推进安全发展服务
省安全生产工程协会成立三年多来，紧紧围绕安全生产的中心工作，依靠广大会员，在主管局的领导下，立足于服务政府，服务企业，服务会员的宗旨，进行了积极的探索和实践，为促进全省安全生产事业的发展做出了应有的努力，也取得很大的成绩。一是积极为企业提供技术咨询服务。随着国家对应急管理工作不断加强，协会抓住了这个机遇，开展了为企业编制应急预案的技术咨询服务工作。协会组织专家，通过对企业编制预案人员的辅导，现场勘查，对预案进行修改、规范、评审，为企业制定科学适用的应急预案进行服务，先后完成中石油吉林油田公司等十几个企业总体预案和专项预案。这些应急预案经实际演练证明是切实可行的，特别是通过企业组织职工对预案的学习，提高了应急反应能力，实现了预防为主的目的。二是开展了国家新安全规程的宣贯和注册安全工程师的考前辅导。协会先后组织了各类安全规程宣贯研讨班8期，共有500多人次参加，特别是请来了编制新规程的主要起草专家亲自讲课，从而加深了学员对新规程的理解。同时，还与省局宣教中心合作，对报考注册安全工程师人员进行了考前辅导，受到好评。三是组织异地培训、考察和学术交流。先后组织了八批企业安全生产工作者到深圳、港澳、台湾、美国、澳大利亚等国家和地区进行考察培训，学习了外地和国外的安全管理经验。四是加强了安全文化建设。协会先后承办了两届吉林安全生产论坛，并编辑出版了论文集；围绕每年“安全生产月”的不同主题，积极开展安全文化宣传，为会员单位赠送招贴画，组织安全文艺演出等，丰富了安全月的内容；改版发行了20多期《吉林劳动保护》月刊，发行量达到五千多份。五是不断加强协会自身建设，会员单位不断调整充实和壮大。协会秘书处办公条件得到较大改善，在人员少，工作量不断加大的情况下，工作走向正常化和规范化。
应该说，协会经过三年多的工作实践，取得了较快的发展，这是有目共睹，令人振奋的，也展现了协会的作为和风采。新时期，协会作为一支不可缺少的社会力量，一方面作为政府的参谋和助手，去解决政府不能或不能直接去做的工作。另一方面通过协会发挥桥梁和纽带作用，添补了承上启下的空间，展示协会的地位和价值，为安全生产中心工作加油助力。为进一步发挥省安全生产工程协会在推进全省安全生产工作中的作用，希望大家要认真做好以下几个方面的工作。
首先，要立足于“三个服务”，发挥“四个作用”。协会作为安全生产的公益性社团组织，要以促进安全发展为主要任务，立足于为政府安全监管监察服务，为企业安全生产管理服务，为社会安全发展服务。要充分发挥协会凝聚专家人才的优势，开展有针对性的服务。同时要发挥协会的桥梁和纽带、参谋和助手、安全生产自律、安全工作者之家的作用。在做好服务的同时，加强自律、协调和沟通工作，要反映会员的意愿，协调会员之间、会员与政府之间以及安全中介机构之间的关系，促进全省安全生产工作健康发展。
其次，要创造性地开展工作。协会不同于政府机关和企事业单位，是社会团体，是民间组织，它既没有机关的职能权限，又没有定型产品和业务，因此必须创造性地开展工作，牢牢地把握安全生产发展面临的新形势、新任务、新课题，紧紧围绕安全生产的中心工作，协助主管部门和企业找准影响安全生产的难点，重点行业或领域的重点安全隐患，帮助主管部门和企业制定和落实治理措施等等。要引导企业落实安全生产主体责任，倡导企业开展安全承诺。对于已经成形的长线产品如《吉林劳动保护》月刊，为企业编制应急预案的技术咨询、新安全规程宣贯讲座等项工作，要投放重点力量做深做细，以不断提高工作质量和服务质量，不断提高协会的公信度。同时，要进一步解放思想、开动脑筋，开展一些法律法规和政策允许的宣传、培训、认证等业务，要发挥协会广大理事的聪明才智，集思广益，把协会的服务空间进一步拓宽，把协会在服务中做大，在服务中做强。
第三，要加强协会自身建设。要按照协会自身承担的社会使命和责任，坚持自身的改革和发展，以适应安全生产事业发展的新形势，迎接新挑战。加强协会的自身建设，就是要按照协会的章程，健全法人治理结构，建立健全内部管理制度，总结、发展、创新工作机制，加强人才队伍建设，规范收费行为，加强财务管理，自觉地接受有关方面的监督，把协会真正办成独立公正，行为规范，运作有序，公信有力的社团组织。
第四，要大力支持协会开展工作。党的十七大报告指出，重视社会组织建设和管理；规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。2007年国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，是行业协会改革和发展的纲领性文件。《意见》提出，“各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会”。我们要按照这一要求，切实转变职能、转变工作方式、转变工作作风，把不该介入的工作领域适宜转移协会的交给协会，并给予协会对话权利，积极倾听协会的意见和建议。
安全生产工作是一项系统工程，需要安监部门、企业、社会组织和各界共同参与，协同作战。省安全生产工程协会作用的发挥需要各级安全监管部门的大力支持和鼎力相助。支持协会的发展，是各级安全监管部门义不容辞的责任。要按照国家的要求，积极将协会能干的工作，不留余地的委托给协会，协会也通过“购买服务”的方式进行有偿服务，不遗余力地做好安全生产工作。
各企业，特别是会员单位要积极响应省安全生产工程协会有关行业自律的要求，积极参加和配合协会组织的各项活动，会员单位要按时交纳会费，保障协会正常运作，推动协会发展和壮大。
同志们，做好全省安全生产工作是省委、省政府和全省人民对我们的殷切希望。全面实现2008年安全生产工作目标，任务光荣而艰巨。我相信，在省委、省政府的正确领导下，在全省广大安监干部和协会广大理事及会员的共同努力下，坚持安全发展，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋发进取，就一定会实现全省安全生产形势稳定好转的目标，开创安全生产事业的新局面！
